2018年7月国务院出台《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发〔2018〕23号），推动从管企业向管资本发展，出资人职能与监管职能的分开。 

       国有资本投资公司以服务本地区战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，以对核心业务战略管控和财务管控为主，依托资本市场开展投资融资、产业培育、资本运作等，优化国有资本布局结构，发挥投资引导和结构调整作用，推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级，培育核心竞争力和创新能力，发挥引领区域经济发展的重要力量。

       国有资本运营公司以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，以财务性管控为主，通过股权运作、基金投资、资本整合、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资产存量，促进国有资本合理流动，优化国有资本资源配置，引导和带动社会资本共同发展，实现国有资产保值增值和价值最大化。

       国有独资公司，不从事具体生产经营活动。国有资本投资、运营公司均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台。公司以资本为纽带、以产权为基础，依法自主开展国有资本运作，不从事具体生产经营活动。

     有国资监管机构授权和政府直接授权两种模式。一种是政府授权国有资产监管机构履行出资人职责，国有资产监管机构一企一策的制定监管清单和责任清单，落实董事会职权，进行考核评价，定期向本级人民政府报告。执行董事、外部董事由国有资产监督机构委派，董事长、副董事长从董事会成员中指定。一种是政府直接授权模式，政府直接对国有资本投资、运营公司授权，国有资本投资、运营公司根据授权自主开展工作，定期向政府报告，政府直接进行考核和评价。执行董事、外部董事由地方人民政府委派。

        不设股东会，设置党组织、董事会、经理层。二者不设股东会，由政府或国有资产监督管理机构行使股东会职权，可以授权公司董事会行使股东会部分职权。公司要设置党组织、董事会、经理层，规范治理结构。第一，党组织，“双向进入，交叉任职”，符合条件的党组织领导班子成员可进入董事会和经理层，符合条件的经理层和董事会中党员亦可进入党的领导班子。党组织书记、董事长一般由同一人担任。对于重大经营管理事项，党组织研究讨论是董事会、经理层决策的前置程序。第二，董事会。董事会成员原则上不少于9人，由执行董事、外部董事、职工董事组成。外部董事应在董事会中占多数，职工董事由职工代表大会选举产生。董事会下设战略与投资委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会、风险控制委员会等专门委员会。第三，经理层。国有资本投资、运营公司的经理层根据董事会授权负责国有资本日常投资运营。董事长与总经理原则上不得由同一人担任。国有资本投资、运营公司董事长、董事（外部董事除外）、高级经理人员，原则上不得在其他有限责任公司、股份有限公司或者其他经济组织兼职。

      投资公司侧重战略的实现，运营公司侧重保值增值。国有资本投资公司建立以战略目标和财务效益为主的管控模式，对所持股企业考核侧重于执行公司战略和资本回报状况。国有资本运营公司建立财务管控模式，对所持股企业考核侧重于国有资本流动和保值增值状况。

       2014年起，在国投、中粮集团、神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团八家央企试点国有投资公司，诚通集团和中国国新试点国有资本运营公司。2019年新增了航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用技术集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南光集团等11家央企国有资本投资公司的试点。

        中粮集团按照资本运营与资产经营相分离的思路，打造“集团总部资本层-专业公司资产层-生产单位执行层”三级管控架构，集团总部把控和批准重大问题、重要事项和重点环节，对年度预算实行刚性考核的同时管投资方向、管业务界限、管投资底线。中国诚通、打造“精干总部+运营平台”架构，总部聚焦资本运作，新设了股权管理、资本运营、金融管理、基金管理等专业部门和平台。